La généralisation de la protection sociale au Maroc : enjeux, mécanismes et défis de pérennité

Résumé

Résumé

La présente étude traite de la réforme de la protection sociale au Maroc, considérée comme un chantier structurant majeur visant la transformation profonde du modèle social national. Inscrite dans les politiques publiques engagées à partir de 2020, cette réforme ambitionne la généralisation de la couverture sociale à l’ensemble de la population, conformément aux orientations de la loi-cadre n° 09-21 relative à la protection sociale (Loi-cadre n° 09-21, 2021). L’analyse s’intéresse aux fondements juridiques du système, aux mécanismes institutionnels mobilisés, ainsi qu’aux enjeux financiers et sociaux qui accompagnent cette mutation, tout en mettant en évidence ses effets sur la construction de l’État social au Maroc (Aba et al., 2024; CESE, 2018).

L’importance de cette thématique réside dans le rôle central de la protection sociale comme instrument de réduction des inégalités et de promotion de la justice sociale. Le système antérieur se caractérisait par une couverture partielle, une forte fragmentation institutionnelle et une exclusion notable du secteur informel, ce qui limitait son efficacité et sa portée redistributive (CESE, 2018 ; Dfouf et al., 2025). Dans ce contexte, la généralisation de la protection sociale apparaît comme un levier stratégique de développement économique et social, contribuant à renforcer la cohésion sociale et à améliorer le capital humain (World Bank, 2025 ; OIT, 2023).

La problématique centrale de l’étude interroge la capacité de la réforme à dépasser les limites structurelles du système antérieur tout en garantissant sa soutenabilité juridique, financière et institutionnelle. Pour y répondre, une démarche méthodologique combinant plusieurs approches complémentaires a été adoptée. L’approche analytique a permis de déconstruire le système afin d’identifier ses composantes et ses dysfonctionnements. L’approche juridique a porté sur l’analyse des principaux textes normatifs, notamment la Constitution de 2011, la loi-cadre n° 09-21, la loi n° 65-00 et la loi n° 72-18, afin d’évaluer la cohérence du cadre légal (Constitution du Royaume du Maroc, 2011 ; Loi n° 65-00, 2002 ; Loi n° 72-18, 2021). L’approche historique a retracé l’évolution du système et mis en évidence les facteurs de sa fragmentation. Enfin, l’approche systémique a permis d’appréhender la protection sociale comme un ensemble intégré en interaction avec les dimensions économiques, sociales et institutionnelles (Aba et al., 2024 ; OIT, 2024).

Les résultats montrent que le système marocain reposait sur une structure duale combinant logique assurantielle et logique assistancielle, générant des inégalités d’accès aux prestations sociales (CESE, 2018). Plusieurs limites structurelles sont relevées, notamment la faible intégration du secteur informel, les déséquilibres financiers des régimes de retraite et les insuffisances de la couverture médicale (HCP, 2021; Machmoume Nmili, 2022). La réforme introduite constitue néanmoins une avancée significative, à travers la généralisation de l’assurance maladie obligatoire, des allocations familiales, des régimes de retraite et de l’indemnité pour perte d’emploi (Aba et al., 2024; Ministère de l’Économie et des Finances, 2021).

Cependant, sa réussite dépend de conditions essentielles telles que la viabilité financière, le renforcement de la gouvernance, l’efficacité du ciblage via le Registre social unifié et l’intégration progressive du secteur informel (Ministère de la Santé et de la Protection sociale, 2022 ; World Bank, 2025). En définitive, cette réforme constitue une transformation structurelle ambitieuse dont l’effectivité repose sur l’articulation entre cadre juridique, performance institutionnelle et soutenabilité économique (OIT, 2023 ; OIT, 2024).

Mots clés : Protection sociale ; réforme ; couverture universelle ; loi-cadre nᵒ 09-21 ; financement hybride ; gouvernance ; pérennité.

Abstract

This study deals with the reform of the social protection system in Morocco, considered a major structuring project aimed at profoundly transforming the national social model. As part of public policies implemented since 2020, this reform seeks to generalize social coverage to the entire population, in accordance with the guidelines of Framework Law No. 09-21 on social protection (Framework Law No. 09-21, 2021). The analysis focuses on the legal foundations of the system, the institutional mechanisms deployed, as well as the financial and social challenges accompanying this transition, while highlighting its effects on the construction of the welfare state in Morocco (Aba et al., 2024; CESE, 2018).

The importance of this topic lies in the central role of social protection as an instrument for reducing inequalities and promoting social justice. The previous system was characterized by partial coverage, strong institutional fragmentation, and significant exclusion of the informal sector, which limited its effectiveness and redistributive scope (CESE, 2018; Dfouf et al., 2025). In this context, the generalization of social protection appears as a strategic lever for economic and social development, contributing to strengthening social cohesion and improving human capital (World Bank, 2025; ILO, 2023).

The central research question of this study examines the capacity of the reform to overcome the structural limitations of the former system while ensuring its legal, financial, and institutional sustainability. To address this question, a methodological approach combining several complementary perspectives was adopted. The analytical approach made it possible to deconstruct the system in order to identify its components and dysfunctions. The legal approach focused on analyzing key normative texts, particularly the 2011 Constitution, Framework Law No. 09-21, Law No. 65-00, and Law No. 72-18, in order to assess the coherence of the legal framework (Constitution of the Kingdom of Morocco, 2011; Law No. 65-00, 2002; Law No. 72-18, 2021). The historical approach traced the evolution of the system and highlighted the factors behind its fragmentation. Finally, the systemic approach allowed social protection to be understood as an integrated system interacting with economic, social, and institutional dimensions (Aba et al., 2024; ILO, 2024).

The results show that the Moroccan system was based on a dual structure combining an insurance-based logic and an assistance-based logic, generating inequalities in access to social benefits (CESE, 2018). Several structural limitations are identified, particularly the weak integration of the informal sector, financial imbalances in pension schemes, and deficiencies in health coverage (HCP, 2021; Machmoume Nmili, 2022). However, the reform introduced represents a significant step forward through the generalization of mandatory health insurance, family allowances, pension schemes, and unemployment benefits (Aba et al., 2024; Ministry of Economy and Finance, 2021).

Nevertheless, its success depends on essential conditions such as financial viability, strengthened governance, effective targeting through the Unified Social Registry, and the gradual integration of the informal sector (Ministry of Health and Social Protection, 2022; World Bank, 2025). Ultimately, this reform constitutes an ambitious structural transformation whose effectiveness relies on the articulation between legal framework, institutional performance, and economic sustainability (ILO, 2023; ILO, 2024).

Keywords : Social protection ; Reform ; Universal coverage; Framework Law No. 09-21; Hybrid financing; Governance; Sustainability