Le management des projets de mise à niveau globale des villes au Maroc : Étude de cas de la ville de Tiflet

Résumé

Résumé

Les programmes de mise à niveau globale des villes constituent, depuis 2005, l'un des principaux instruments de l'action publique urbaine au Maroc. Leur conduite mobilise une pluralité d'acteurs publics dont la coordination conditionne la performance, mais les pratiques managériales qu'ils mettent en œuvre demeurent peu documentées, en particulier dans les villes moyennes. Cet article analyse la manière dont le management d’un tel programme contribue au développement territorial, à partir d’une étude de cas qualitative de la ville de Tiflet, dans la région de Rabat-Salé-Kénitra, qui a mobilisé 815,46 millions de dirhams entre 2010 et 2026. La recherche s'inscrit dans une posture interprétativiste et repose sur une étude de cas qualitative appuyée sur seize entretiens semi-directifs conduits auprès de l’ensemble de la chaîne d’acteurs : Commune, Direction générale des collectivités territoriales, départements ministériels partenaires, bureaux d'études et entreprises, puis traités par analyse de contenu thématique, selon un cadre d'analyse articulant gouvernance de projet, management des parties prenantes, pilotage et facteurs de réussite.

Trois résultats se dégagent. Premièrement, le dispositif relève d'un pilotage partiel par organisation pivot : la commune coordonne la composante d'aménagement urbain, tandis que sur les composantes sectorielles sa centralité repose non sur son poids financier, mais sur la maîtrise de ressources d'interface. Deuxièmement, la conditionnalité des décaissements fonctionne comme un instrument de coordination et non seulement de contrôle, alignant les rythmes d'exécution d'organisations autonomes. Troisièmement, les facteurs de réussite cités relèvent de registres relationnels et organisationnels, et se distribuent selon la position occupée dans la chaîne de mise en œuvre plutôt que selon un référentiel partagé. En revanche, l'implication des habitants ne dépasse pas les degrés de l'information et de la consultation. L'article contribue ainsi à la compréhension des dispositifs de gouvernance multi-acteurs dans les villes moyennes marocaines.

Mots clés : management de projet public ; gouvernance territoriale ; mise à niveau urbaine ; pilotage de projets ; développement territorial

Abstract

Since 2005, comprehensive urban upgrading programmes constituted one of the main instruments of urban public policy in Morocco. Their implementation mobilises a plurality of public actors whose coordination conditions performance, yet the managerial practices they deploy remain poorly documented, particularly in medium-sized cities. This article analyses how the management of such a programme contributes to territorial development, drawing on the case of the city of Tiflet, in the Rabat-Salé-Kénitra region, where the programme mobilised MAD 815.46 million between 2010 and 2026. The research adopts an interpretivist stance and rests on sixteen semi-structured interviews conducted with the entire chain of actors involved, including the municipality, the Directorate General of Local Authorities (DGCT), partner ministerial departments, consulting firms and contractors. The material was processed through thematic content analysis, following an analytical framework that articulates project governance, stakeholder management, project steering and success factors.

Three findings emerge. First, the arrangement reflects partial steering by a pivotal organisation: the municipality coordinates the urban development component, whereas on the sectoral components, its centrality rests not on its financial weight but on its command of interface resources. Second, disbursement conditionality operates as an instrument of coordination and not solely of control, aligning the implementation pace of autonomous organisations. Third, the success factors cited pertain to relational and organisational registers and are distributed according to the position held within the implementation chain rather than according to a shared frame of reference. Conversely, residents' involvement does not go beyond the levels of information and consultation. The article thereby contributes to the understanding of multi-actor governance arrangements in Moroccan medium-sized cities.

Keywords: public project management; territorial governance; urban upgrading; project monitoring; territorial development